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全面从严治党 重在从严管理干部

山西省人民政府发展研究中心 http://yjs.shanxi.gov.cn/ 2018-03-30 来源:中国纪检监察报 作者:徐建国

  党的十九大报告指出:“党的干部是党和国家事业的中坚力量”,对干部要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”。从严管理干部,是各级党组织的责任所系、使命所在。尤其是面对当前一些基层党组织对干部重使用轻管理、主体责任落实不力等一系列现实问题,从严管理干部成为摆在全党面前十分紧迫的课题。

  从严管理既要全覆盖又要突出重点。对党员干部的管理不能用信任代替监督,或者有选择地管、内外有别、两个标准,要一视同仁,从刚进入干部队伍的年轻同志到离退休干部都要纳入管理范围,不能出现不受监管的特殊干部。采取分级负责的原则,在干部新入职、提职、即将退休等关键节点,通过廉政测试、倡议、谈话、提醒、专题教育等,给予正确的价值指引,防止其做出错误的人生选择。在全覆盖的基础上,重点是管好各级领导干部和身处关键岗位、掌握大量公共资源的干部。对高风险岗位人员要进行必要的“小灶教育”,区分岗位对象,本着什么问题突出就针对什么问题、怎么管用就怎么来的原则,通过绘制工作职责权力流程图、查找岗位廉政风险、分级制定风险防范措施等手段,建立健全权力运行过程化监督机制,加强廉政风险防控体系建设,把制度的笼子扎紧扎实,防止权力任性。全面建立权力清单和负面清单,探索实行决策过程纪实制、重大决策终身负责制,重点管住各级一把手。

  从严管理既要落实党章党规党纪要求又要从实际出发。要按照党章和各项党规党纪的要求,加强干部管理各个环节的无缝衔接,做到干部随管理成长、管理伴干部一生。要综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段,普遍对象采取普遍措施,重点对象采取特殊措施,日常管理采取常规措施,关键时刻采取关键措施,最大限度避免干部犯错误、犯重复性错误、犯大错误。要针对本地本系统本部门干部管理中的实际问题,探索个性化、有针对性的管理措施。比如针对日常管理监督缺乏载体、流于形式等问题,进一步完善述职述廉、民主测评等制度,通过廉政承诺、参加党支部组织生活等形式,强化自我管理;针对干部发现渠道窄的问题,把完成重大任务、应对重大事件作为检验考察干部的主战场;针对同级监督难的问题,以纪委专责监督协同配合党委全面监督,形成发现问题、纠正偏差的监督合力。针对党组织与党员干部沟通交流少的问题,用好用活干部个人有关事项报告、函询诫勉、谈心谈话等有效做法,及时帮助校正行为上的偏差。建立群众监察员等制度,做到领导干部权力行使到哪里、活动延伸到哪里,管理监督就跟进到哪里。

  从严管理既要严管又要厚爱。标准决定质量,只有高标准才有高质量。把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程,坚持从严教育、从严管理、从严监督,让每一个干部都深刻懂得,当干部就必须接受更严格的约束。要以党章规定的干部条件、好干部标准和“三严三实”要求为依据,研究制定干部管理标准体系。严格对照各项纪律规定,突出干部的先进性和示范性,不能把干部管理标准降低到不违纪违法就行的低水平上。要加强对干部经常性的管理监督,形成对干部的严格约束。把“没有监督的权力必然导致腐败”作为一条铁律,让干部始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。要引导和约束党员干部时刻用党章、用共产党员标准要求自己,时刻自重自省自警自励,老老实实做人,踏踏实实干事,清清白白为官。各级党组织又要看到广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄,要把热情关心和严格要求结合起来,对广大基层干部充分理解、充分信任,格外关心、格外爱护,在工作上、生活中多为他们办一些雪中送炭的事情。加大正向激励力度,引导广大干部保持良好精神状态,奋发有为、敢于担当。

  从严管理既要落实责任又要失责追究。对党员干部的教育管理是落实全面从严治党主体责任的核心内容。只有一级管住一级,不放过细节,从日常小事管起,多点“婆婆嘴”,防止小错酿成大祸,主体责任才是真正的落实。建立健全源头防范、日常监管、重要岗位和重点领域干部管理、责任追究等方面的制度,形成事前严防、事中严管和事后严处的干部管理监督链。要根据干部管理权限,把对每个干部管理的主体责任、直接责任、配合责任划分清楚,该谁负责就由谁负责,该谁负主要责任就由谁负主要责任,哪个环节出问题就追究哪个环节管理主体的责任。对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的,发现一起严肃查处一起。针对党政机关、国有企业、事业单位不同特点,进一步厘清干部推荐、考察、决策、管理等各个环节的责任主体和责任内容,逐级建立从严管理干部责任制。强化各级党组织的主体责任,一把手的直接责任,纪检监察、组织人事、审计等部门的监督责任和配合责任。对用人严重失察、失误,既追究当事人责任,也追究相关领导和干部管理监督部门的责任。(徐建国)