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推动山西全面深化改革实现新突破

山西省人民政府发展研究中心 http://yjs.shanxi.gov.cn/ 2018-06-28 来源:山西省人民政府发展研究中心 作者:能源经济研究处处长高剑峰

  今年是我国改革开放40周年。在这场波澜壮阔的伟大进程中,山西同全国人民一道谱写出无愧于这个时代的精彩华章。站在新的起点上,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,思想再解放、改革再深入、工作再抓实,推动全面深化改革实现新突破,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招,是立足省情、推进资源型经济转型的必然选择。

  40年来,山西为我国改革开放和现代化建设作出了巨大贡献,自身发展取得了全方位的历史进步  

  无论从何种角度衡量,改革开放给山西经济增长带来的巨大变化都堪称是历史级别的。40年来,伴随快速的经济增长,山西的工业化、城市化迈出很大步伐,经济、政治、文化、社会以及生态建设等各方面都取得了显著成就。从1978年到2017年,山西的地区生产总值由88亿元增长到14973亿元,按可比价格计算增长35倍,年均增长9.6%  

  40年来,山西第一产业所占三次产业的比重,由1978年的20.7%降到2017年的5.2%;城镇化率,由1978年的19.18%提高到2017年的57.34%。改革开放过程中,数百万人口通过迁徙和城市扩张告别农村,集聚和流动带来了发展和繁荣。40年来,山西人均GDP不断提高,由1978年的365元跃升至2017年的40557元。  

  40年来,山西一方面全力支撑国家能源需求,一方面与传统落后的生产方式作斗争,用短短几十年的时间,汇入到了世界煤炭产业现代化发展的时代洪流中。正是山西的煤炭资源,在很大程度上支撑了中国工业化进程,这段历史是改革开放不可分割的一个重要组成部分。  

  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委团结带领广大干部群众战胜了系统性塌方式腐败,扭转了经济断崖式下滑,推动改革开放翻开新的一页。山西深入贯彻落实党中央支持资源型地区经济转型发展的决策部署,抓住《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔201742号)出台的重大政策机遇,打出转型综改“组合拳”,出台了涉及开发区、招商引资、国企国资等领域一系列的改革举措。这些改革之举,既有破顽去疾的革新之功,又具“四梁八柱”的筑基之效,为山西经济社会持续健康发展发挥着重大的推动作用。  

  40年来,山西历经制度变革、扩大开放和完善体制机制的三大探索实践,形成了以资源型经济转型为统领的全省域、全方位改革开放新格局  

  40年来,省委团结带领广大干部群众,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不断深化对省情特点和发展规律的认识,毫不动摇坚持改革开放的方向,坚持不懈推进山西现代化进程。山西40年来改革开放的历史进程,有三条脉络:一是以制度变迁为诉求,不断提升经济内生活力的制度变革的轨迹;二是以改变经济总量和结构面貌为诉求,不断扩大开放程度的轨迹;三是以纠正资源型经济所带来的弊端为诉求,不断变革和完善体制机制的轨迹。三者之间既有交集和重叠,也各有侧重。  

  以提升经济内生活力为诉求的制度变迁轨迹。这是一个不断释放发展动力、社会活力,建立社会主义市场经济体制的变革过程。上世纪80年代初,以家庭联产承包责任制为突破口的农村改革,首先拉开了三晋大地改革的帷幕,以增强企业活力、扩大企业经营自主权为重心的城市经济体制改革也随之推动。邓小平同志视察南方谈话之后,财税、金融、投资、价格等宏观经济体制改革稳步推动。总体上看,这一脉络的改革是以建立社会主义市场经济体制为主要取向,通过行政放权、产权改革、要素市场化来解决经济发展过程中的信息不对称、激励不兼容等问题。  

  以提升经济总量和改善经济结构为诉求的开放轨迹。这是一个不断引进来、走出去,不断推动投资便利化、贸易自由化的过程。从改革开放之初的外贸体制改革,到20世纪90年代初以及山西2006年前后两次较大规模的开发区建设,招商引资日益成为山西经济发展的重中之重。地区之间的发展竞争态势使对外开放的战略作用越来越重要,开放领域和层次也不断向多领域扩展。总体上看,这一脉络的改革是以地区之间的制度竞争为主要取向,通过降低资本进入门槛、降低营商成本等方式着力拉近与先进地区的发展差距。  

  以纠正资源型经济弊端为诉求,不断变革和完善体制机制的轨迹。这是一个不断对资源型产业体系弊端及体制机制进行修正和调整的过程。改革开放初期,山西煤炭、炼焦、冶金、建材等产业开始兴起,在需求拉动、区域分工和低成本约束的条件下日益扩张,逐步形成了经济严重依赖低端化、初级化产业的格局。从20世纪90年代后期开始,山西着力推动产业结构调整,很多制度设计针对资源型经济的特点、弊端,主要涉及资源配置、安全、环境生态等领域。这一脉络的改革,两难问题多、挑战性极大,很多改革在全国没有先例,面对这些困难,山西进行了大胆探索,取得了显著成效,积累了宝贵经验。  

  总体上看,三条脉络之间相互促动、相互支撑,但也存在一些不平衡的问题。比如,倾斜于市场放开,忽视对市场的规范和约束,可能会导致市场失序、环境生态问题和社会问题的凸显;偏重于区域之间低门槛竞赛的全面引资,存在着忽视社会内生活力激发的问题;聚焦于单一的产业层面,制度问题、对外开放问题可能会受到一定程度的忽视和弱化。山西的改革开放并非一路坦途,面临的挑战既有独特性,也有艰巨性。正是党中央的正确领导、坚定支持和巨大关心,成为山西不畏困难、戮力前行的“定海神针”,使山西在每一次危机应对和风险历练中都能战胜困难和挑战,为推进中国特色社会主义伟大事业作出了重大贡献。  

  党的十八大以来,山西进入资源型经济全面转型和全面深化改革的历史时期。201012月,山西省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区。20176月,习近平总书记视察山西,对全省转型发展、改革开放给予科学指导。同年的91日,国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》。这都为山西改革开放进一步指明了前进方向、提供了坚强保障。进入新时代,省委团结带领全省广大干部群众,全面贯彻党中央对山西工作的重要指示精神,充分发挥转型综改试验区的战略牵引作用,以改革促转型、以转型推动制度建设,确立了建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地的三大目标,使改革开放三大脉络之间的系统性、整体性、协同性得到充分提升,形成了全面推动质量变革、效率变革、动力变革的有力支撑。  

  站在新的起点上,山西遵循将改革进行到底的根本要求,保持转型发展的定力,推动全面深化改革实现新突破  

  2030年,山西资源型经济转型任务基本完成,这与基本实现现代化大致同步。从一定意义上说,山西转型发展的过程也是实现现代化的过程。如期实现这一战略目标,唯有依靠改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定山西未来发展的关键一招。  

  推动全面深化改革实现新突破,必须把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革,必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,贯彻落实党中央全面深化改革的大思路、大方向、大布局,结合山西实际先行先试、持久用力,不断获取更大改革红利,全力推进山西现代化进程。  

  推动全面深化改革实现新突破,必须坚定转型定力。全面深化改革,必须聚焦习近平总书记要求破解资源型地区发展的“五大难题”,聚焦《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》文件的部署和授权,找准先行先试的发力点和突破口,力争取得经验和制度性成果。要处理好放开与开放、引进外来资本与激发内生活力、产业层面与制度层面等几个脉络之间的关系,提升改革的整体性、系统性、协调性,以改革促转型、促发展,使转型发展有一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。  

  推动全面深化改革实现新突破,必须思想再解放。必须用好解放思想这个法宝,勇于自我革命,敢于直面问题,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱。要善于从人民群众的智慧和基层的实践中汲取力量,发现亮点,总结推广。要善于学习其他省区的先进经验和做法,借他山之石,使山西站在改革开放的最前沿。  

  推动全面深化改革实现新突破,必须工作再抓实。当前,我省改革进入施工高峰期,对改革落地见效的要求越来越高。全面深化改革,必须坚决反对形式主义和官僚主义、祛除享乐主义和奢靡之风,破除“中梗阻”,进一步增强执行力。切实加强和改进工作作风,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。健全鼓励激励、容错纠错机制,努力营造推动放开手脚干事创业的浓厚氛围。(执笔人:山西省人民政府发展研究中心能源经济研究处处长高剑峰)